<![CDATA[工商博客]]>

一、加大流通环节食品安全监管力度，切实保障食品市场消费安全

（一）加大完善和推进索证索票和进货台账“两项制度”建设力度，切实巩固专项整治成果。一是按照《关于规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见》，指导各地结合本地实际，进一步完善索证索票制度的具体要求和进货台账制度的具体内容，严格规范“两项制度”的格式文本，提高“两项制度”的规范化水平。二是加强分类指导，提高“两项制度”的针对性、可操作性和实效性，积极探索适合不同经营主体和经营场所的监管方式和方法，进一步扩大“两项制度”的覆盖面，逐步由城市和县城扩大到广大农村，由主要监管大中城市的商场、超市、批发市场、集贸市场扩大到监管县城以下各类市场以及乡村食杂店，努力实现所有食品经营主体和经营场所建立并执行索证索票制度和进货台账制度的目标。三是强化对完善和规范“两项制度”的监督检查，确保全面落实。

（二）加大食品安全监管力度，切实解决重点区域和重点品种的突出问题。一是以群众日常生活必需的食品和季节性、节日性食品为重点，集中开展专项执法检查。特别是按照党中央、国务院的部署和要求，针对部分省区雨雪冰冻灾情的实际，加大对粮食、食用植物油、肉类、蔬菜、禽蛋、奶制品、副食品等食品的执法检查力度，切实保障灾区食品市场安全。二是以城乡结合部和取缔食品无照经营为重点，集中开展专项执法检查。重点整治城乡结合部的各类小食品市场、小摊点、小食杂店、小商店和批发市场、集贸市场内的小作坊、小餐馆，重点解决好经营主体资格、食品质量和经营行为等方面的突出问题，同时，要加大取缔食品无照经营力度，重点取缔游商小贩和市场内及门店食品无照经营，坚持反复抓、抓反复，巩固和完善取缔无照经营综合治理的长效机制。三是以农村食品市场为重点，集中开展执法检查。在巩固“农村食品市场整顿年”整治成果的同时，加快推进农村食品安全示范店建设进程，扩大覆盖面，力争用两年时间实现一个行政村至少建成一个食品安全示范店。研究制定食品安全示范店规范化建设的指导意见，适时召开现场会，推广典型经验。强化农村集贸市场食品经营的规范管理，大力推广山东“一户多档”、“实名登记”、“证明登记”、“标牌公示”等四项制度。加强对送货下乡、农村走村串巷食品商贩的监管，根据执法检查情况，适时召开现场会或经验交流会。

（三）加大食品安全日常规范监管力度，切实提高食品安全执法水平。一是强化食品市场日常巡查。突出食品市场巡查重点，着力解决重点市场、重点区域和重点食品经营企业的突出问题，建立健全食品市场日常规范管理机制。二是抓好问题食品和不合格食品的退市工作。进一步完善行政强制退市和经营者主动退市、协议退市相结合的管理机制，加大对退市食品的跟踪监管力度。三是强化食品分类监管。指导各地针对流通环节食品的不同来源、不同生产方式以及不同风险度，有针对性地加强分类监管。四是加大查办食品违法案件力度。充分运用《特别规定》赋予的执法手段，严厉打击制售假冒伪劣食品、无证无照经营食品、经销病死畜禽肉及过期霉变、有毒有害和不合格食品，食品中使用非食品添加剂以及食品虚假宣传和食品的假包装、假标识、假商标印制品等违法行为，加强案件排查和大要案件的查处工作，建立健全食品安全大要案件信息库。

（四）加强食品安全监管能力建设，积极构建食品安全长效监管机制。组织实施国家食品安全“十一五”规划流通环节食品安全监管能力建设项目，按照重心下移的要求，切实加强基层工商所食品安全监管能力建设。督促检查各地对基层工商所配备快速检测设备情况，规范食品质量快速检测工作。进一步建立健全食品安全市场监管执法体系、经营者自律体系、社会监督和协作体系、预警和应急处置体系，不断推进长效机制建设。

二、加强流通领域商品质量监管，不断提高监管现代化水平

（一）积极推进商品准入制度改革。在总结城市、农村商品准入制度实施工作经验基础上，制定《关于进一步推进商品准入制度改革的意见》，全面推进商品准入制度改革工作。突出抓好家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等重点商品质量的市场准入工作，对县城和城市经营上述重要商品的商场、超市、市场和专业门店逐步建立索证索票和购销台账制度。

（二）进一步提高商品质量监测工作程序化、规范化水平。按照工商机关抽检、企业自检、消费者送检的要求，继续加大商品质量监测力度，突出抓好定向监测、跟踪监测和基层工商所快速检测。按照《流通领域商品质量监测办法》的要求，积极推进、严格规范各地开展商品质量监测工作，加强商品质量监测的后处理工作。尽快制定下发《流通领域商品质量快速检测办法》和《流通环节食品安全监测数据直报点工作规范》，编辑出版《商品质量快速检测工作指南》，继续严格监测和快速检测工作程序，建设商品质量监测信息平台，加强监测和快速检测结果的对比分析和综合利用，充分利用监测结果开展市场规范和执法检查工作。

（三）强化重点商品质量监管。按照《特别规定》的要求，重点抓好家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等十大类重点商品质量的监管，逐步实现对重点商品从市场准入、交易、退市进行全程跟踪管理。建立健全重点商品经营主体经济户口和动态监管数据库，并结合企业年检和个体工商户验照进行特别标注。建立健全与相关部门的监管执法协作机制和与行业组织之间的商品质量情况通报机制。

（四）认真组织商品质量专项执法检查。一是以建材、汽车配件、电器、通讯器材、电线电缆等商品为重点，集中开展专项执法检查。二是以进口商品和边贸市场商品为重点，集中开展专项执法检查。三是以打击制售假冒伪劣商品为重点，集中开展重点地区专项执法检查。对跨地区的专项检查，加强部门协作，开展联合行动，发挥整体合力。强化对大要案件查处的组织、协调和督办，完善案件督查督办工作制度。

（五）继续推进商品质量监管信息化网络建设。制定下发《关于积极推进食品安全和商品质量监管信息化网络建设工作的意见》,围绕食品等产品市场准入、仓储、销售、退市的全过程进行信息化监管，建立相对独立的食品经营主体数据库、食品和重要商品市场准入数据库、商品质量监测数据库和商品质量监管知识数据库，并逐步实现与有关部门、消费者协会、行业组织及中国产品质量电子监管网络等网络资源共享，与经营者和市场的内部质量安全管理网络相对接，努力实现网上咨询、发布、调度和监管，全面提升食品安全和商品质量监管效能和现代化水平。

三、进一步加强服务领域消费维权工作，努力开创服务维权工作新局面。

（一）深入开展服务领域消费维权的调研工作。在去年调研的基础上，紧紧围绕服务领域消费维权和市场规范的实践需要，采取上下结合、点面结合、理论与实践结合的方式，集中系统上下、系统内外的智力，继续进行深入调研，为服务领域市场秩序规范和消费维权工作提供指导。认真总结服务领域消费维权执法和调研的成果，编印《服务领域消费者权益保护工作理论与实践》、《服务领域消费者权益保护法规汇编》，为基层培训提供统一的教材。

（二）突出重点开展服务领域消费维权专项执法检查。在总结手机售后服务专项整治情况基础上，针对目前服务领域消费者申诉多、市场反映突出的问题，在全国范围集中开展快递行业和美容美发行业消费维权专项整治，组织相关省份开展电信、航空、洗染、餐饮、修理、网上交易等行业的专项执法检查，推动服务消费维权和市场秩序的整治和规范工作。继续以电信、家电维修、餐饮、旅游、美容、装饰装修、互联网销售等消费者投诉比较集中的服务领域为重点，会同相关部门推广服务合同示范文本，制止“霸王条款”，严格规范经营行为。

（三）进一步加大服务领域消费维权宣传力度。探索建立健全与相关部门的协作机制和联席会议制度，深入开展服务消费教育，尤其是广泛开展对服务经营者的宣传教育，提高服务经营者维权第一责任人的责任意识和法律意识，强化经营者自律。

四、大力推进12315行政执法体系规范化建设，进一步提高消费维权工作水平。

（一）进一步加强12315行政执法体系的法制化建设。按照12315行政执法体系建设的要求，在《工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法》、《工商行政管理所处理消费者申诉实施办法》和《关于进一步规范工商行政管理机关“12315”消费者申诉举报工作的意见》等相关规章和规范性文件基础上，研究拟订《12315工作规定》，明确12315工作职责、工作机制、受理范围、处理程序、工作要求等，推进12315行政执法体系法制化建设。参与最高人民法院的法律课题调研组工作，研究提交建立消费争议解决机制的立法建议书，积极推动相关立法进程。研究建立工商部门牵头，消协组织、行业组织有关人员和法律、经济、心理等方面专家学者组成的12315法律专家组，及时研究消费者最关心、社会最关注、政府最需要解决的消费热点和重大疑难消费纠纷的解决途径，督办疑难、重大消费纠纷案件，提高12315依法行政水平。

（二）进一步加强12315行政执法体系的规范化建设。继续推进12315网络进乡镇、进社区、进商场、进市场、进企业，努力实现消费维权网络全覆盖的建设目标。制定下发《关于加强“一会两站”规范化建设工作的意见》，上半年组织召开全国12315行政执法体系规范化建设经验交流会，总结交流各地好的经验做法，现场观摩12315规范化、制度化建设情况，全面部署和深入推进12315行政执法体系建设规范化、制度化建设工作，充分发挥“一会两站”作用，”使其真正成为解决消费纠纷、提供维权服务的前沿阵地。

（三）进一步提升12315执法效率和社会服务水平。继续推进从总局到工商所五级贯通、横向联通的12315信息化网络建设和系统升级，逐步实现12315工作的网络化、规范化运行；建立健全总局和省局12315数据分析中心，完善数据动态分析功能，重点做好１８个试点省份先行实现与总局12315数据库的联通，为消费者权益保护和市场监管的科学决策提供客观依据。指导各地加强12315受理人员的业务培训和岗位练兵，提倡业务部门骨干到12315轮岗值班并进行业务指导，组织对12315中心的暗访抽查和绩效考核。指导各地开展区域性创建12315“优秀服务窗口”和“维权能手”技能竞赛，进一步提高12315社会服务水平。

五、完善消费维权工作机制，开展国际交流与合作。

（一）建立、完善消费维权协作机制。继续建立健全与相关部门协作机制、完善“三消”（消保局、中消协、中消报）合作机制，发挥维权合力，共同促进消费维权工作的深入开展。制定《消费者权益保护局与相关行业协会建立消费维权协作机制的工作意见》，明确协作机制的组织形式、协作的主要内容和方式方法，加强与行业组织间的情况通报，协作开展行业规范和消费维权工作。

（二）进一步加强12315宣传教育。继续加大宣传力度，提高12315社会公信度。配合中央电视台组织好“3.15”晚会12315现场热线工作，现场直接受理和及时处理消费者诉求；发布《消费维权年度报告》，全面总结和宣传消费者权益保护工作成果；推行“12315社会开放日” 和“领导值班日”，做好“零距离”宣传工作，接受社会各界的监督。不断完善与新闻媒体的消费维权互动机制，充分发挥新闻媒体在维权宣传、消费引导、舆论监督方面的作用。

（三）积极参与国际消费者权益保护执法活动。参加ICPEN年会，履行ICPEN成员职责，参与ICPEN组织活动并发挥积极作用，继续组织开展“互联网国际清理日”活动。执行中日韩三国《消费者政策领域合作谅解备忘录》，加强与欧盟、美国等国家和地区在消费者权益保护方面的双边和多边合作，推动开展消费者权益保护领域的国际交流与合作，提高12315国际影响力。

六、加强立法立规，提高执法水平。

（一）加强立法立规工作。研究制定《流通环节食品安全监督管理办法》、《流通领域商品质量快速检测暂行办法》和《12315工作规定》，积极参与《食品安全法》及相关法律法规的制定和修订，积极推动《流通领域商品质量监督管理条例》的早日出台，继续开展修订《消法》的调研工作，与最高人民法院一起推动建立消费争议解决机制的立法进程，逐步完善我国消费者权益保护的法律制度。

（二）强化学习和培训。坚持学习制度，加强政治和业务学习，不断提高政治和业务素质。举办消费维权培训班，对各省消保机构和12315机构负责人进行培训。按照分层培训的要求，指导各地结合实际，采取多种形式加强消费维权业务培训，加强对基层执法人员培训，并有针对性地选调、录用具有商品质量和食品安全专业知识背景的人才到执法一线工作，不断提高队伍素质和执法水平。

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